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——健全制度机制，推动监督质效持续提升。

出台《关于纪检监察机关开展政治监督常态化的实施办法》，每年统一开列嵌入式、重点式、集中式政治监督清单，以聚焦保证聚力。出台加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，推进对县（区）党委书记、班子成员和市直单位“一把手”政治监督谈话全覆盖，推动“关键少数”引领“绝大多数”。探索对各县（区）、市直单位党委（党组）政治生态开展分析研判，全面开展“政治扫描”，靶向治疗苗头性倾向性问题。

出台《关于推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通协调的意见》，建立监督执纪执法协作区强化“室组”联动，开展乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，持续完善同向发力、同频共振、同题共答的监督机制。

充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用，建设全面从严治党监督责任考核日常管理系统，通过日常督促、定期通报、年度考核，促使监督责任落到实处。

“要深刻把握新时代监督工作的特点和规律，进一步探索创新监督方式方法，切实提高监督工作质效。”今年6月24日，市委常委、市纪委书记、市监委主任李向前在全市纪检监察系统推进高质量监督工作会议上提出明确要求。

实现监督工作高质量发展，重任在肩、任重道远。全市各级纪检监察机关将挺膺负责、忠诚履职、积极作为，写好监督这篇大文章、做好监督这项大事业、答好监督这个大课题，在纵深推进全面从严治党、服务保障现代化濮阳建设的广阔舞台上交出出彩答卷。

系统施治深化一体推进“三不腐”

认真贯彻落实党中央明确全面从严治党的战略方针，既善用治标利器，又夯实治本基础，以系统思维一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市政治生态整体向好、持续向好、越来越好的态势进一步巩固发展。

——利剑高悬，持续强化不敢腐的震慑。

2021年，全市纪检监察机关处置问题线索数、党纪政务处分数、留置人数分别增长29.92%、18.12%、29.63%，主动投案人数增长600%。在今年2月份召开的八届市纪委二次全会上，一组对比数据引起关注。

不敢腐是打头的，不坚决查处腐败案件、只对腐败零敲碎打，就谈不上保持高压、形成震慑。市纪委监委始终坚持严的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，态度不变、决心不减、尺度不松。

“有油水的地方最容易滑倒”，重点领域大多政策支持力度大、投资密集、资源集中，腐败问题易发多发。市纪委监委持续加大重点领域执纪执法力度，推动全市反腐败工作向纵深发展。政法队伍教育整顿处理296人，接收主动投案25人；供销社系统腐败问题重点整治党纪政务处分93人，移送检察机关3人；粮食购销领域腐败问题专项整治党纪政务处分78人，移送检察机关8人；金融反腐化险专项整治党纪政务处分68人，移送检察机关9人……一桩桩，一件件，持续释放严查不手软、反腐不停歇的强烈信号。

——从严约束，全面筑牢不能腐的防线。

“走到今天犯下的错误，都是因为对自己要求不严，感到自己非常可悲、可恨……”2021年12月24日，在全市领导干部以案促改警示教育大会上，开发区原党工委委员祁炳杰在警示片里忏悔时声泪俱下。

一体推进“三不腐”，不能腐是关键。2017年4月，省纪委监委出台《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》后，市纪委监委把以案促改作为一体推进“三不腐”，尤其是推进不能腐的重要抓手，相继出台《濮阳市坚持标本兼治推进以案促改工作实施办法》《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》等一系列制度机制，创新“常规式”“主题式”“点题式”三种模式，探索由案发单位向关联单位延伸、由个案整改向专项治理延伸、由纪律处分向教育帮扶延伸、由反向警示向正向引领延伸“四个延伸”，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

从紧盯一个个典型案例，到聚焦扶贫、住房、教育、政法等系统，再到围绕供销、粮食、金融、社保等领域，以案促改、以案促建、以案促治工作不断推进、持续深化。2017年我市开展以案促改工作以来，全市开展警示教育6200余场次，查纠问题1.9万个，修订完善制度3200余项……不能腐的篱笆越扎越密，制度笼子越扎越牢。

——固根铸魂，不断增强不想腐的自觉。

“打竹板响连天，各位观众听我言。问我今天说点啥，我把党风廉政建设来宣传……”这是开发区安康社区廉政工作站赵允华成立的“二五七”廉政文艺宣传队开展义务廉政文艺宣传时的一幕，也是我市推动廉洁文化走向基层、贴近群众的生动实践。

党的十八大以来，习近平总书记就深入推进全面从严治党、营造海晏河清的政治生态、打造朗朗乾坤的清廉中国，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示。濮阳市坚定贯彻落实党中央决策部署，在全省率先全域推进清廉建设，纳入“十四五”规划，写入市党代会工作报告，大力实施 “四大工程”“二十项行动”“一百条措施”，扎实开展廉洁机关、廉洁医院、廉洁学校、廉洁企业、廉洁乡村、廉洁社区、廉洁家庭、廉洁政法、清廉社会组织、清廉文化等10个清廉单元创建，使清正廉洁理念和措施覆盖到各行各业。

全市各级各部门积极探索，社会各界、广大群众主动参与，广泛开展立家规晒家规、廉政承诺、纪企共建护航发展、医德医风倡廉、校风学风师风建设、廉洁家风巡讲等一系列清廉活动；打造社区廉政工作站、廉洁工作室、廉洁文化公园、家风家书馆等一批清廉文化阵地；创作的廉政历史戏剧《八都坊》荣获“河南文华大奖”，被中央广播电视总台列为建党百年优秀戏剧展播剧目，并先后四次展播。

从街头巷尾到田间地头，从青葱校园到重点企业，从机关单位到家庭后院，清廉建设次第铺开、深入推进，以“清”为美、以“廉”为荣理念更加深入人心，现代化濮阳建设“清廉名片”不断擦亮，不想腐的思想堤坝逐步构筑。

驰而不息推动作风建设常治长效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在重要位置，从出台中央八项规定破题开局，以“小切口”带动作风“大转变”。全市纪检监察机关驰而不息纠治“四风”顽瘴痼疾，大力整治群众身边腐败和不正之风，推动党风政风民风持续向善向好。

——坚持纠树并举，弘扬新风正气。

扛牢“两个责任”，高位推动抓作风。协助市委健全全面从严治党“141”责任制度体系，通过述责述廉、党内谈话、督查考核等方式，督促将作风建设作为履行“两个责任”重要内容。发挥问责利器作用，针对作风不实、失职渎职等典型问题，从严问责党员干部867人、党组织59个，推动管党治党责任落实。聚焦监督首责，出台强化监督执纪问责深化作风建设二十条措施，整合“室组地”监督力量，提升监督质效，查处违反中央八项规定精神问题1104件，党纪政务处分1080人。

坚持靶向监督，驰而不息纠“四风”。准确把握“四风”问题阶段性特点，先后开展会员卡专项清退、治理“帮圈文化”、违规经商办企业、违规吃喝、违规收送礼品礼金等专项整治，督促整改问题3591个，责任追究1125人。紧盯节假日“关键节点”，印发工作提示、签订廉洁提醒函，通报曝光典型案例622起，坚决纠治公款吃喝、公款旅游、公车私用等顽疾。紧盯公职人员违规饮酒、酒驾醉驾问题，出台《关于禁止全市党员干部和公职人员工作日饮酒的规定（试行）》，联合公安机关开展专项整治，查处问题线索39起，党纪政务处分26人。

立足常态长效，纠建并举树新风。创新监督方式，打造“四风”问题监督系统，通过数据比对核查疑似问题线索289条。强化警示教育，编印《落实中央八项规定精神纪律红线130条“口袋书”》《党员干部不作为慢作为乱作为典型案例汇编》等，发至全市5.8万余名党员干部，督促深入查摆检视。加强源头治理，针对婚丧喜庆事宜报备制度不健全、公务用车租车不规范等突出问题，向有关部门下发纪检监察建议书，督促健全制度121项。

——坚持执纪为民，守护民生福祉。

民生无小事，枝叶总关情。全市纪检监察机关紧盯民生痛点堵点难点，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等民生领域，查处群众身边腐败和作风问题2648起，党纪政务处分2905人，以监督力度有效守护民生温度，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

联合财政、农业农村部门，选取28个资产资源丰富的村（社区）开展提级监督管理，加强对村（社区）“一肩挑”人员的监督约束，推动集体“三资”管理规范透明。2018年至2021年，反映农村党员干部信访举报件数由1019件下降至183件，连续三年每年下降20%以上。

民心是最大的政治，平安是最大的民生。全市纪检监察机关以重点行业、领域为突破口，与政法机关建立协调联动机制，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。2018年以来，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题200件，批评教育帮助和处理218人。坚持标本兼治，向公安、法院、生态环境等部门制发纪检监察建议书8份，督促完善制度11项，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

——坚持以清促亲，优化营商环境。

营商环境是地方政治生态、经济生态和社会生态的综合反映。全市纪检监察机关以作风建设为主线，开展营商环境干部作风突出问题专项整治，制定常态化整治工作措施，持续畅通执纪问责“绿色通道”，处置问题线索70起，批评教育帮助和处理37人，通报曝光典型案例13起，督促整改问题360个，优化办事流程88个，精简审批事项16项，推动全市营商环境持续向好。

企业是经济发展的主力军，服务企业就是服务发展。制发《濮阳市纪检监察机关服务保障企业发展的八项措施》，组织开展“走千企·解难题”活动，走访企业939家，解决问题170条。开展市县乡三级纪委监委领导班子成员“一企两店三户”联系活动，帮助办理事项586个，收集建议216条。建立市县两级纪检监察机关“省市重点在建项目”关注机制，对全市30个带动能力强、关系未来发展的重点项目“保姆式”保障推进。用好“河南省纪委监委优化营商环境监督治理留言板”和“濮阳市亲清政商干部作风监督平台”，解决诉求留言15条和“随手拍”问题34个，真正为企业发展纾困解难、撑腰鼓劲。开通“营商环境有难题 纪委书记来帮您”信访专线，督促职能部门出台惠企措施146个，为企业协调解决问题520余个，助力打造一流营商环境。我市营商环境综合评价连续三年位列全省前列。

营商环境好不好，企业群众说了算。建立“企业点题、纪委破题、部门答题”工作机制，召开企业家代表座谈会，选派921名党风政风监督员进驻企业，当好纪企沟通桥梁。与市委营商办、市工商联建立优化营商环境监督治理联席会议制度，每月选取特定行业，组织市直部门负责同志和企业家代表“零距离”沟通，研究制定具体措施，帮助企业解决难题39个，针对企业反映较为集中的问题和诉求，注重举一反三，完善制度机制。

“作风建设永远在路上。全市纪检监察机关将以‘咬定青山不放松’的坚定信念，持续加固中央八项规定精神堤坝，坚决整治群众身边腐败和不正之风，为濮阳全面转型高质量发展提供坚强纪律作风保障。”市纪委监委有关负责人表示。

激励约束并重让干部竞相出彩

全面建设社会主义现代化濮阳，担当尽责的干部队伍尤为重要。全市纪检监察机关主动融入现代化建设大局，突出严管厚爱结合，坚持纪法情理贯通融合，最大限度激发党员干部干事创业内生动力，努力营造建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围。

——严查不担当不作为，唤醒责任意识。

“清丰县部分营业场所执行疫情防控措施不力，县卫健委卫生监督所所长李朝彬受到诫勉谈话处理……”2022年8月，市纪委监委通报6起疫情防控工作履职不力典型问题，对存在的不担当不作为、敷衍塞责等问题严肃追责问责。

不担当不作为是改革的“中梗阻”、干群的“隔离墙”、发展的“拦路虎”，要实现高质量发展，就必须敢于破篱笆、清障碍，引导广大党员干部实干苦干，凝聚起创新创业的强大合力。

2019年7月，市委印发《关于整治不担当不作为突出问题的实施意见》，聚焦党员干部作风中存在的“不敬畏、不在乎、不深入、不尽责”等具体表现，精准发力、重拳惩治，坚决向慵懒怠政“开刀”。

范县生态环境局环境监察大队工作人员孟冉，对环保检查中发现的问题未跟踪督促整改到位，受到政务警告处分；濮阳县公安局五星派出所干警翟永辉在案件办理中不作为、乱作为，受到党内严重警告、政务撤职处分；华龙区人社局养老和失业保险股股长王向峰在为群众办理退休手续工作中不作为，受到诫勉谈话处理……

近五年来，全市纪检监察机关围绕脱贫攻坚、环保攻坚、疫情防控、防汛救灾、乡村振兴、营商环境等重点工作，查处不担当不作为案件288件、处理513人，进一步唤醒责任意识、激发担当精神，助推形成“为政要勇为、为政要善为、为政要大为”的良好氛围。

——坚持精准问责，激励大展拳脚。

“问责是管党治党的利器，目的不是为了惩，而是推动担当作为，把该担的责任担起来；也不是为了束缚手脚，而是激发斗争精神，促进事业发展。”在今年9月27日召开的省辖市纪委书记专题调研座谈会上，省委常委、省纪委书记、省监委主任曲孝丽对精准问责进行了强调。

党的十八大以来，市纪委监委严格落实《中国共产党问责条例》等党内法规要求，既坚持严肃问责，对少数党员干部担当“塌肩膀”、干事“软无力”甚至出现违纪违法问题，该问责的严格问责、该处理的严肃处理，充分发挥问责“红脸出汗”的戒尺作用；又注重精准问责，把握好纪法和政策界限，做到问题定性精准、责任界定精准、量纪尺度精准，不断提高问责工作的公信力。同时，做好问责“后半篇文章”，建立受处理处分人员回访工作制度，做好被问责干部的关心关爱、帮扶教育、跟踪回访工作，通过组织的关怀激发斗志、重燃激情，实现从“有错”到“有为”的转变。

“受到处分后，我总感觉低人一等，思想压力很大。感谢组织不仅没有抛弃我，还在我失意的时候给了我信心和勇气，我一定吸取教训，重振信心，积极投入到工作中去。”近日，面对台前县纪委监委回访人员，台前县农村商业银行后方支行一客户经理感慨地说。今年4月份，该同志因违反工作纪律问题受到党内警告处分后，工作状态一度“萎靡不振”。得知情况后，该县纪委监委工作人员及时对其开展回访谈话，晓之以纪法、动之以情理，鼓励引导其消除顾虑，重拾工作信心。

近五年来，全市450人受到问责处理，无一提出申诉且都安心工作。市纪委监委有关负责人介绍，只有依规依纪依法精准处置，把该打的板子打准，才能让当事人心服口服，起到“问责一个、警醒一片”的效果。

——注重激励保护，激发内生动力。

“各级纪检监察机关要大胆适用容错纠错机制，对符合容错纠错情形的大胆容错、积极纠错，持续营造‘当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为’的浓厚氛围。”在今年召开的全市纪检监察系统推进高质量监督工作会议上，李向前同志的讲话掷地有声。

“经乡纪委调查核实，反映张麦栓同志本次换届年龄超龄及在村外有其他职务的问题不属实，特此为张麦栓同志予以澄清正名。”2021年6月15日，开发区胡村乡纪委召开会议，为受到诬告陷害的张麦栓同志澄清正名，帮助其卸下思想包袱。

为鼓励党员干部在坚守纪法底线的基础上，大胆试、放心闯，2019年6月，市纪委监委出台《濮阳市党政领导干部容错纠错清单和不予纠错清单》，今年6月份又予以修订，从问题性质、政策依据、主观动机、履职取向、决策过程、纠错态度、社会反映等7个方面明确了16项容错纠错情形、12项不予容错情形，让干事创业者轻装上阵，给敢闯敢拼者吃下“定心丸”。出台《关于严厉查处诬告陷害行为为干部澄清正名的实施办法(试行)》，从教育预防、认定查处、责任追究，以及澄清正名的主要原则、适用情形、主要方式等方面作出规定，树立扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向。办法出台以来，已累计为93名党员干部澄清正名，彰显了为担当者担当、为负责者负责的鲜明态度，体现了执纪“力度”和关爱“温度”的有机统一。

与时俱进加强纪检监察机关自身建设

习近平总书记对纪检监察机关和纪检监察干部始终高度重视、严格要求、给予厚望，党的十八大以来发表了一系列重要讲话，这为与时俱进加强自身建设指明了方向、提供了遵循。市纪委监委自觉对标对表习近平总书记重要讲话精神，始终把干部队伍建设列为“一把手工程”，坚持以政治建设统领，以理论武装铸魂，以组织建设强基，以教育培训赋能，以纪律作风保障，关心关爱干部成长，干部队伍建设取得新成效，为全市纪检监察工作高质量发展提供了有力支撑和坚实保障。

——永葆政治本色，赓续传承对党忠诚的红色基因。

坚持从市纪委常委会做起，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为忠诚履职之本，系统学习《习近平谈治国理政》一至四卷以及总书记关于全面从严治党、坚持和完善党和国家监督体系等重要论述，跟进学习总书记最新重要讲话和指示批示精神特别是关于一体推进“三不腐”的重要讲话精神，自觉运用蕴含其中的马克思主义立场观点方法观察新形势、研究新情况、解决新问题，筑牢拥护“两个确立”、践行“两个维护”的思想基础。

充分发挥党支部战斗堡垒作用，高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育，将其与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，丰富载体、创新形式，积极引导纪检监察干部走在前、作表率。创新开展读、看、诵、讲、唱、创、赛、誓、送、树“十个一”活动，实施执纪执法办案提质增效、我为群众办实事、干部能力素质提升“三个专项行动”，编印《百年党史应知应会手册》等，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，党员干部面貌焕然一新。

——担当负责尽责，锤炼敢于善于斗争的过硬本领。

深入推进规范化法治化正规化建设，是纪委监委履行执纪执法职责的重要保障。市纪委监委突出抓好“三个融合”扎实推进纪委监委合署办公，调整设置市本级30个派驻纪检监察组实现派驻监督全覆盖，探索创新实现建制县（区）和功能区所有乡镇（街道）监察全覆盖。特别是2020年，市纪委监委把补齐基层监督短板、健全基层监督体系、提升基层监督效能提上重要议程，试点先行并在全市推广实施了乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，以“八个规范”为着力点，全面推进基层纪检监察工作从“有形”到“有效”、从“有效”到“长效”。2022年8月，全省纪检监察系统加强基层基础工作现场会在濮阳市召开，曲孝丽同志充分肯定“濮阳样板”，称赞真正打通了全面从严治党“最后一公里”。

全员培训是新时代纪检监察机关对标中央要求、夯实基础建设、推进自身战略性重塑的重要举措。为提升党员干部履职尽责能力，市纪委监委重点围绕“贯通规纪法、衔接纪法罪”新要求和基层监督新任务等，创新方式方法，分级分类开展全员培训，线上线下同步集中学习，实战实训加强一线练兵，深入实施“766”行动计划，推进“能力作风建设年”活动，干部队伍整体素质和综合能力得到持续提升。2019年8月以来，先后印制发放培训讲义6500余套，全市举办培训班430余期，培训4万余人次。

做好纪检监察工作不但要有敢于斗争的勇气，也要有善于斗争的本领和艺术。为此，市纪委监委加大干部培养力度、优化干部成长路径，将监督检查、审查调查、巡察等岗位作为锻炼干部的重要平台，着力培养斗争精神、增强斗争本领。特别是聚焦年轻干部“育选管用”打出了“组合拳”，举办“入职仪式”引导扣好廉洁从政“第一粒扣子”，紧盯“试用期”实施岗位轮换助力快速成长，常态化开展“年轻干部大讨论”“政治业务测试”，积极组织参与“蹲苗育苗”计划等，全面推动年轻干部在打硬仗、扛重活、攻难关中练就担当尽责的铁肩膀、硬脊梁、真本事。

——坚持从严从实，自觉接受最严格的约束和监督。

“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调。一个“最”字，将对纪检监察机关的高标准、严要求提升至新的高度。

市纪委监委认真落实纪检监察工作双重领导体制和请示报告制度机制，每年向市委常委会报告工作，重大工作事项、改革措施等及时主动向市委请示报告，既报告结果又报告过程。认真落实宪法和监察法规定，2022年6月，市监委主任李向前代表市监委首次向市人大常委会报告专项工作。同时，充分发挥特约监察员作用，持续拓宽外部监督渠道，着力创新纪委监委接受各方面监督的体制机制。

坚决贯彻党中央“健全内控机制”要求，紧密结合实际，出台初核不立案审核、审查调查证据审核等一系列内部监管制度，确保纪检监察权在正确轨道上行使。同时，深入开展系统内以案促改，严格对照“四个绝对”“五条禁令”要求，以“响鼓重槌、自我革命”为主题，深入开展“大学习、大讨论，大查摆、大整改，大比武、大提升，大督查、大治理”，推动实现以案促改、以案促建、以案促治。坚持刀刃向内，2021年以来，共处置纪检监察干部问题线索57件，党纪政务处分8人。

奋楫扬帆逐浪行，勇立潮头谱新篇。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以彻底的自我革命精神，深入推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，书写新时代纪检监察工作高质量发展的优异答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

濮纪宣